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中共蚌埠市委蚌埠市人民政府關于進一步激發民營企業創業熱情成就企業家創意創新創造推進民營經濟高質量發展的實施意見

-(2021年7月10日)

2021-07-14 09:04     來源: 蚌埠新聞網
        

中共蚌埠市委  蚌埠市人民政府

關于進一步激發民營企業創業熱情

成就企業家創意創新創造推進民營經濟

高質量發展的實施意見

(2021年7月10日)

為貫徹落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步激發民營企業創業熱情成就企業家創意創新創造推進民營經濟高質量發展的若干意見》(皖發〔2021〕10號)精神,持續優化發展環境,加快推動我市民營經濟和中小企業實現高質量發展,提出如下實施意見。

一、激發民營企業創新活力

1. 搭建創意創新聯動平臺。積極搭建創意夢想互相碰撞、資源要素互動耦合的創意平臺,每季度組織召開民營經濟創意會,鼓勵具有行業影響力、規模引領力、市場話語權的民營企業,提出發展“四新”經濟、集聚資源要素、推動集群化發展、產業鏈壯大的創意和想法。經論證后可行的,給予“一業一策、一鏈一策”支持。(各縣、區,市商務外事局、市發展改革委等按職責分工負責)

2. 推動創意創新項目落地。按照“創意好、論證實、可落地”的原則,堅持頂格傾聽、頂格協調、頂格推進,各縣、區政府建立創意項目評估論證、要素保障、督辦落實推進機制,確保好的創意方案盡快轉化為可落地、有前景、能見效的產業項目。對投資5億元以上的重大創意項目,納入市重點項目協調調度機制。(各縣、區,市發展改革委等按職責分工負責)

3. 打造“雙創”全鏈條體系。完善公共服務體系,推進“雙創”載體建設,積極創建一批省級以上小微企業創新創業示范基地、中小企業公共服務示范平臺、科技企業孵化器、眾創空間等“雙創”平臺。推動與長三角地區共建飛地經濟雙創園區,探索建立跨區域發展合作機制和利益共享機制。推動孵化器(眾創空間)高質量發展,支持龍頭企業圍繞產業鏈建設開放協同的專業孵化器。完善“眾創—孵化—加速—產業化”全鏈條孵化服務鏈,實施以“馬蘭花計劃”為主體的創業培訓項目,積極爭創省級農民工返鄉創業示范園,認定市級青年創業園,鼓勵參加省級“優秀創業項目”和“返鄉創業之星”評選活動;鼓勵民營企業參加創客中國、創響中國、中國創新創業安徽大賽等各級創新創業大賽等,對獲獎項目給予獎補和投融資方面的支持。(市發展改革委、市科技局、市經濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局等按職責分工負責)

4. 加大“雙招雙引”力度。強力推進“雙招雙引”,聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、硅基生物基等新材料、生命健康、綠色食品、文化旅游和數字創意等重點產業,開展產業鏈招商、以商招商、基金招商,聚焦投資強度、貢獻額度、科技高度、鏈條長度、產業集群度、環保能耗約束限度、未來成長度“七個維度”,扎牢談判、預審、立項、供地、建設、竣工投產、政策兌現“七個環節”,建立招商引資聯合預審、并聯審批、績效考核、全過程封閉管理“四項機制”,鼓勵新引進工業項目,聚力打造皖北承接產業轉移集聚區。加大“雙創”團隊招引力度,建立激勵擔當、鼓勵成功、包容失敗的機制。鼓勵民營企業通過以商招商、產業鏈招商、并購重組、戰略投資等多種方式,參與“雙招雙引”工作,綜合評估引進項目的固定資產投資、新增稅收貢獻等因素給予專項獎勵。對外來企業、本土企業一視同仁,對現有企業增加投資、新上項目的,享受招商引資同等待遇。(各縣、區,市招商和對外合作中心、市發展改革委、市經濟和信息化局、市人才辦、市財政局、市稅務局等按職責分工負責)

二、強化要素資源保障供給

5. 加強用地保障。落實自然資源部《關于加快解決不動產登記若干歷史遺留問題的通知》要求,解決不動產“登記難”。進一步優化工業用地供應管理政策,落實長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式供應工業用地政策。鼓勵民營企業利用自有工業用地發展新產業新業態和“零增地”技改,根據相關規劃和有關規定允許增加容積率的,不增收土地價款等費用。(市自然資源和規劃局,各縣、區按職責分工負責)

6. 強化人才支撐。貫徹執行《中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府印發〈關于推進產業園區創新創業人才引育工作實施辦法〉的通知》(蚌發〔2021〕4號),實施科技創業領軍人才(團隊)集聚計劃、創新型企業家培育計劃、產業振興人才引育計劃。開展“雙招雙引”攻堅年活動,鼓勵各縣區將住房補貼政策擴大到大專(高職)以上畢業生。支持圍繞市“雙基”、新能源、5G通訊、高端裝備制造等新興產業大力引進高層次人才,在租賃住房保障、購房補貼、住房公積金貸款、經營貸款、崗位補貼等方面給予政策支持。加強高技能人才隊伍建設,推動技工院校圍繞我市主導產業開展技工培養,鼓勵和引導高校畢業生留蚌就業創業。持續深化職稱制度改革,做好民營企業職稱工作。鼓勵民營企業與高校及技工院校簽訂緊缺工種技能人才定向培養協議,按月向定向培養生發放在校學習補助,由企業所在縣(區)政府給予對應補助。(各縣、區,市人才辦、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市科技局、市經濟和信息化局等按職責分工負責)

7.提高融資服務能力。按照“股改培育一批、輔導備案一批、申報在審一批、發行上市一批”的要求,對標多層次資本市場上市掛牌標準體系,充實完善上市項目后備資源庫,常態化、分階段開展企業家資本市場培訓,提供上市掛牌政務服務綠色通道。調整優化市級股權投資基金,吸引境內外各類私募股權投資管理機構入駐蚌埠,提供企業“全周期”融資服務。按照“1+3”母子基金聯動體系,支持縣區圍繞主導產業設立地方主導產業基金,吸引各類社會資本進入。鼓勵各類股權投資基金圍繞我市主導及其上下游產業開展“雙招雙引”,引薦優質項目落地。發揮基金招商作用,鼓勵銀行機構、投資機構為創新創業企業、招商引資企業提供初期金融支持。建立與長三角等發達地區金融機構對接、聯系和交流機制,帶動信貸、理財、信托、保險等各類金融資本在蚌聚集。引導金融機構推廣“科創貸”等創新金融產品,擴大中小微企業信用貸、首貸、無還本續貸覆蓋面,提高制造業中長期貸款占比,降低企業綜合融資成本。暢通金融服務實體經濟發展的線上渠道,力爭全年累計對接金額120億元以上。落實“4321”新型政銀擔風險分擔機制,對專項貸款中確需擔保增信的,在風險可控的前提下,政府性融資擔保機構應保盡保,強化對政府性融資擔保機構的考核。(市地方金融監管局、市財政局、市經濟和信息化局、人行蚌埠市中心支行、蚌埠銀保監分局、市市場監管局、蚌投集團等按職責分工負責)

8. 降低企業經營成本。全面落實國家及省市減稅降費政策,落實好企業研發費用加計扣除等稅收普惠政策,將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分,在現行優惠政策基礎上,再減半征收所得稅。對制造業企業開展研發活動中實際發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,自2021年1月1日起,再按照實際發生額的100%在稅前加計扣除;形成無形資產的,自2021年1月1日起,按照無形資產成本的200%在稅前攤銷。落實涉企收費清單制度、降低社會保險繳費費率等政策,清理違規涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動。貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》,建立預防和解決拖欠中小企業賬款的長效機制。(市稅務局、市發展改革委、市科技局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市經濟和信息化局、市財政局等按職責分工負責)

9. 健全企業信用修復機制。除法律、法規和黨中央、國務院政策文件明確規定不可修復的失信信息外,失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的,均可申請信用修復,修復完成后,按照有關規定及時終止共享公開相關失信信息,對其進行標注、屏蔽或刪除,公示網站同步更新修復結果。(市社會信用體系建設工作領導小組成員單位,各縣、區按職責分工負責)

三、支持民營企業做強做優做大

10. 推動企業專精特新發展。完善優質企業梯度培育體系,按照推動“小升規、規入新、新上市”的路徑,緊扣培育百億級企業以及打造專精特新“小巨人”和隱形冠軍兩個目標,大力實施規上企業、高新技術企業、龍頭企業、專精特新企業、上市企業培育“五大工程”,推進企業梯隊成長。對國家制造業單項冠軍企業、國家級專精特新“小巨人”、省專精特新冠軍企業和省專精特新中小企業,按照市委、市政府相關文件規定給予獎補。建立“獨角獸”企業發現和培育機制,提供投融資、輔導培訓、技術對接等服務。(各縣、區,市經濟和信息化局、市財政局、市科技局、市地方金融監管局、市稅務局等按職責分工負責)

11. 構建創新賦能平臺。聚焦“工業四基”薄弱環節,推進產業鏈、供應鏈、創新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協同”,鼓勵企業開展數字化改造,大力推進“機器換人”,跟蹤培育智能制造項目和智能制造解決方案供應商。開展中小企業數字化和工業互聯網培訓,應用工業互聯網平臺賦能。持續推進“千企千億”改造升級計劃,圍繞提升企業節能降耗和安全環保水平,推動企業實施綠色化技術改造,促進工業經濟高質量發展和生態環境高水平保護。實施工業強市“個十百千萬”工程,加快推動工業經濟高質量發展,培育一批行業領軍型和成長創新型民營企業。聚焦“企業出題、科技答題”,推行掛圖作戰、“揭榜掛帥”等制度,積極搭建“政產學研長用金”協同創新平臺,組織開展高校、科研院所與民營企業、園區“雙進”活動,引導支持中小企業與高校、科研院所聯合共建研發中心,解決當前市場面臨的各類“卡脖子”技術難題。(市教育局、市科技局、市經濟和信息化局、市財政局等按職責分工負責)

12. 助力企業開拓市場。鼓勵和引導民營企業加大“首臺套”“首批次”“首版次”的研發和應用。支持民營企業積極參與“精品安徽、皖美智造”央視宣傳系列活動,擴大企業及品牌的影響力和知名度,在省財政支持的基礎上,市財政再按宣傳推廣費的30%配套補助。鼓勵骨干工業企業牽頭組建產業聯盟并開展合作交流,著力暢通產業鏈、供應鏈,實現“內循環”,支持牽頭企業與聯盟企業開展項目合作。鼓勵和支持民營企業開拓國際市場。鼓勵民營企業參加世界制造業大會、華交會、廣交會、文博會、旅交會等大型展會,市財政給予相應的展位補貼。(市經濟和信息化局、市財政局、市商務外事局、市文化和旅游局等按職責分工負責)

四、營造尊重和關心企業家的良好氛圍

13. 關心關愛企業家。加強輿論引導,做好對優秀民營企業宣傳報道,主動講好民營企業和企業家故事,在全社會形成關心、鼓勵、支持民營企業發展的濃厚氛圍。樹立鼓勵創新、寬容失敗的正向激勵導向,對民營企業家合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解包容。在各類評選表彰活動中,平等對待優秀民營企業和民營企業家。對被評為省優秀民營企業家,以及省優秀民營企業、“個十百千萬”工程培育庫企業(項目)、全市十強工業企業和納稅突出貢獻工業企業的企業家、高管等發放“珠城人才一卡通”,享受申請職稱評審、交通出行、醫療保健、文旅活動、書香蚌埠、體育健身等優待服務。開展全市優秀民營企業和優秀民營企業家評比活動,積極組織推薦企業參加省級優秀民營企業和優秀民營企業家評選活動,充分發揮優秀民營企業的龍頭帶動和創新示范作用,營造“百舸爭流、勇立潮頭”的良好發展氛圍。(市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部、市總工會、市婦聯、團市委、市工商聯、市發展改革委、市經濟和信息化局、市衛生健康委、市公安局、市人力資源社會保障局等,各縣、區按職責分工負責)

14. 加強企業家隊伍建設。加強企業家精神培育和理想信念教育,強化政策法規理論學習,加強嚴控“高耗能、高排放”項目盲目發展政策宣傳引導,加快推動企業在綠色低碳行業主動布局、積極轉型,大力壓減落后產能、應用低碳技術,加速碳達峰、碳中和目標實現。大力推進優秀民營企業家培育,實施企業家培育“三大工程”,堅持“企業”點單、“學?!鄙喜?,積極與國內一流高校開展企業家研修班共建合作,提升民營企業管理、質量、品牌、財務、人力資源、營銷等方面的精細化管理水平,組織優秀民營企業家到長三角、珠三角等發達地區開展體悟實訓。開展企業管理咨詢與診斷活動,引導企業加快建立現代企業制度。(市委統戰部、市科技局、市經濟和信息化局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市工商聯、市人才辦等按職責分工負責)

15. 建立企業家活動中心。各縣、區依托企業服務中心等平臺建立企業家活動中心(企業家俱樂部)。開放各類開發區(園區)會議室,為企業提供洽談、研討、簽約、聯誼及遠程視頻等免費服務。定期舉辦企業家沙龍,組織職能部門、行業協會商會與企業家面對面交流。充分發揮青年企業家聯誼會作用,搭建好企業家聯誼交流、創新發展、合作共贏的平臺。(各縣、區,市發展改革委、市經濟和信息化局、市人力資源社會保障局、市工商聯、團市委等按職責分工負責)

16. 發揮行業協會商會作用。充分發揮行業協會商會、人民團體在暢通民營企業與政府溝通等方面的橋梁紐帶作用,支持優秀民營企業家在群團組織中兼職。支持行業協會商會承接政府轉移職能,市場化推進行業協會商會建設,發揮其在產業發展、“雙招雙引”、服務企業等方面橋梁紐帶作用。委托行業協會商會開展“雙招雙引”、創意論證、政策咨詢等工作,對行業協會商會的工作成效進行評估,采取政府購買服務方式予以支持激勵,資金以市為主,項目所在縣區先行兌現。將重點的行業協會商會作為相關會議參會單位,開辟政策信息“直通車”,充分賦予知情權、發言權。支持行業協會商會反映企業訴求和行業共性問題,政府相關部門應及時回復。(市發展改革委、市民政局、市財政局、市工商聯等,各縣、區按職責分工負責)

五、營造公平營商環境

17. 優化行政審批服務。全面清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定、做法。依法依規落實市場準入負面清單制度,推進“非禁即入”原則普遍落實,最大程度實現準入便利化。進一步加大“放管服”改革力度,全面鞏固企業開辦“一日辦結”成果,全面實現企業開辦“一網通辦、全程網辦、一日辦結”。鞏固企業注銷改革試點成果,完善市場主體退出機制,加快實現“一網注銷”。全面開展公平競爭審查,對現行政策措施等相關文件開展清理,進一步清理廢除含有排除、限制競爭內容的各種政策措施。大力推進“標準地+承諾制”改革,實行區域評估共享互認,實現“拿地即開工”。(市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市數據資源局、市住房城鄉建設局、市市場監管局等,各縣、區按職責分工負責)

18. 暢通政企互通渠道。推進各類政務服務事項一網通辦、全程網辦,持續優化完善政務服務地圖,在各級政務服務中心全面開展7×24小時不打烊“隨時辦”服務。依托“四送一服”雙千工程綜合服務平臺構建企業家提出意見訴求的“綠色通道”,落實民營企業訴求受理反饋機制,按照“誰主管、誰負責”和“馬上辦、切實辦”原則,及時協調解決民營企業發展中存在的困難和問題。(市數據資源局、市政府辦、市經濟和信息化局等,各縣、區按職責分工負責)

19. 建立政府失信責任追溯和承擔機制。開展黨政機關履約專項清理,依法認定其與民營企業簽訂的合同效力,并建立履約保障機制。鼓勵企業家依法維權,依法審理涉企行政訴訟案件,嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。(市委政法委、市法院、市檢察院、市司法局、市發展改革委等,各縣、區按職責分工負責)

20. 構建平等保護企業的法治環境。健全執法司法對民營企業的平等保護機制,堅持嚴格執法公正司法,平等保護民營企業家和民營企業的合法權益。持續完善市檢察院民營企業服務站檢企快速對接機制。積極推進執法辦案風險預警提示機制建設,提升企業風險防控能力。提高司法審判和執行效率,防止因訴訟拖延影響企業生產經營。持續甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財產權的冤錯案件,保護民營企業和企業家合法財產。集中清理久拖不結、久辦未果的涉民營企業刑事訴訟“掛案”,依法加快案件辦理進程,2021年底前,原則上對2年以上涉企積案應清盡清。(市法院、市檢察院、市司法局、市公安局等按職責分工負責)

21. 構建親清政商關系。壓實各級黨組織主體責任,督促廣大黨員干部、公職人員嚴格落實市政商交往正負面清單,坦蕩真誠同企業家交往,做到“親不逾矩,清而有為”,堅決反對愛惜羽毛、明哲保身、懼商怕商的行為。深入開展損害營商環境的形式主義官僚主義問題專項整治,精準執紀執法,嚴肅懲治損害民營企業家合法權益行為,切實優化營商環境。健全市、縣(區)領導干部聯系民營企業常態化機制,每年赴聯系企業調研不少于2次,幫助民營企業解決困難和問題;定期召開民營企業家座談會,暢通企業家提出意見訴求渠道。(市紀委監委機關、市“四最”辦、市發展民營經濟領導小組辦公室、市工商聯等,各縣、區按職責分工負責)

六、強化保障措施

22. 完善工作機制。各級黨委、政府要進一步加強對民營經濟和中小企業發展工作的領導,加強工作隊伍建設,完善工作機制,層層落實責任。加強民營經濟(中小企業)發展工作組織機構和工作機制建設,充分發揮組織領導、統籌協調、指導督促作用,健全民營經濟統計監測體系,形成推動民營經濟發展的工作合力。深化“雙強六好”非公企業黨組織創建活動,引導黨建工作指導員履行加強基層組織、服務促進發展等職責,充分發揮民營企業黨組織在企業職工群眾中的政治核心作用,在企業發展中的政治引領作用。(市發展民營經濟領導小組成員單位,各縣、區按職責分工負責)

23. 強化督促考核。將本方案落實情況作為“三查三問”和巡察內容,納入市委、市政府督查范圍,對企業反映好、成效顯著的,予以通報;對落實不力、貽誤發展的,嚴格問責追責。加強民營經濟發展情況考核,納入黨政領導班子和領導干部綜合考核、政府目標管理績效考核,并將考核結果作為干部選拔任用的重要依據。(市紀委監委機關、市委督查考核辦、市委組織部、市發展民營經濟領導小組辦公室等按職責分工負責)

24. 完善政策制定和執行機制。完善民營企業家參與涉企政策制定和執行機制,研究重要經濟工作視情邀請民營企業家代表參與或列席。制定涉及企業重大利益調整的政策時,要采取多種方式充分聽取相關企業、商會協會意見,合理設置緩沖過渡期,保持政策連續性穩定性。制定可預期的環保、質量、安全等標準,規范環保、安全生產等執法監管,不搞 “一刀切”。市直有關部門在研究制定針對民營企業政策措施時,要加強溝通協調,最大程度釋放政策的疊加效應。健全涉企政策全流程評估制度。開發“政策云”平臺,精準匹配兌現政策,匯集涉及中小企業的法律法規、創新創業、財稅金融、權益保護等各類政策和政府服務信息,實現企業政策信息一站式服務。(市發展民營經濟領導小組成員單位、市“四送一服”辦等,各縣、區按職責分工負責)

25. 健全政策支持體系。進一步完善和放大“三重一創”、科技創新、制造強市、技工大市、人才高地、民營經濟等政策引導效應,支持民營企業依法平等享受各項優惠政策。構建更加完善的要素市場化配置制度機制,保障民營企業依法平等使用勞動力、資本、技術、數據、土地使用權及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源。(市發展改革委、市科技局、市經濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市地方金融監管局、市數據資源局、市人才辦等按職責分工負責)

各縣、區和市有關單位要依據本意見精神,按照職責分工,結合實際認真貫徹落實,制定具體實施細則并公布,每半年向市發展民營經濟領導小組辦公室報告工作進展和政策落實情況。

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