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關于改革完善社會救助制度的實施意見

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2021-06-11 18:04     來源: 蚌埠新聞網
        

為貫徹落實《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發〈關于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》精神,統籌發展社會救助體系,切實兜住兜牢基本民生保障底線,結合我市實際,提出如下實施意見。

一、總體目標

用2年左右時間,建立健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系。到2035年,實現社會救助事業高質量發展,改革發展成果更多更公平惠及困難群眾,民生兜底保障安全網更加密實牢靠。

二、重點任務

(一)健全社會救助體系

1.加強綜合救助。加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充,信息化為支撐,建立分層分類的梯度救助制度體系。完善體制機制,運用現代化信息技術推進救助信息聚合、救助資源統籌、救助效率提升,實現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。(市民政局牽頭,市社會救助部門聯席會議成員單位按職責分工負責)

2.堅持分類救助。完善低保、特困和低收入家庭認定辦法。對符合低保、特困供養條件的困難群眾,按規定給予基本生活救助。對醫療、教育、住房、就業等方面存在困難的家庭,按規定給予相應的專項社會救助。對遭遇突發性、緊迫性、臨時性事故,或受傳染病疫情等突發公共衛生事件影響,以及由于其他特殊原因導致基本生活困難的家庭或個人,按規定給予急難社會救助。對遭遇自然災害的,給予受災人員救助。(市民政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市應急局、市醫保局按職責分工負責)

3.發展多元救助。積極發展服務類社會救助,形成“物質+服務”的救助方式。推進通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。發揮社會工作服務機構和社會工作專業人才作用,為社會救助對象提供社會融入、心理疏導等專業服務。進一步完善對重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群體的救助政策。(市民政局、市財政局按職責分工負責)

4.加強城鄉統籌。結合戶籍管理制度改革,推進社會救助制度城鄉統籌,加快實現城鄉救助服務均等化。加強與鄉村振興戰略銜接,加大農村社會救助投入力度,逐步縮小城鄉差距。對符合條件的農業轉移人口提供相應救助幫扶。有序推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助。協同推進長三角區域基本民生兜底保障一體化。加大社會救助力度,推進城鎮困難群眾解困脫困。(市民政局、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市應急局、市醫保局按職責分工負責)

(二)夯實基本生活救助

5.加強最低生活保障工作。完善低保對象綜合認定標準,擴大低保保障范圍。對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準且符合財產狀況規定的家庭,給予最低生活保障,分檔或根據家庭成員人均收入與低保標準的實際差額發放低保金。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者,無法依靠產業就業幫扶脫貧的完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力人員,采取“單人戶”納入低保等措施予以保障。加強分類動態管理,按照A、B類一年一次,C類半年一次開展核查。(市民政局、市財政局按職責分工負責)

6.保障特困人員基本生活。將特困救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。推進簽訂委托照料協議,落實走訪照料責任。通過購買住院護理保險等方式,提升特困人員照料護理水平。加強縣(區)級區域性特困人員供養中心建設和農村特困人員供養服務機構設施改造,提升特困人員集中供養照料護理水平。鼓勵有條件的農村特困供養服務機構,為農村低保、低收入家庭中的老年人、殘疾人,提供低償或無償的集中托養服務。(市民政局、市發展改革委、市財政局按職責分工負責)

7.完善救助標準動態調整。綜合考慮居民人均消費支出或人均可支配收入等因素,結合省級低保指導標準和我市財力狀況,適時調整低保和特困供養救助標準,特困供養標準原則上不低于低保標準的1.3倍,救助標準由市人民政府統一確定和發布。認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,及時啟動和足額發放價格臨時補貼。(市民政局、市發展改革委、市財政局按職責分工負責)

(三)完善專項社會救助

8.完善醫療救助政策。全面落實國家、省醫療救助政策,健全全市統一的醫療救助制度,對救助對象及時動態調整。落實分類資助參保政策,優化三重保障“一站式”直接救助系統,增強醫療救助托底保障功能,確保救助對象應救盡救。進一步完善疾病應急救助制度,對危急重癥患者實行“先診療后付費”,不得因掛號、繳費等原因延誤搶救時機。在突發疫情等緊急情況時,確保醫療機構先救治、后收費。優化救助基金支付流程,充分應用信息化手段,縮短審核時間,提高疾病應急救助基金支付效率。嚴格落實國家、省重大疫情醫療救治醫保支付政策,建立健全醫保費用結算、清算機制,確保貧困患者不因費用問題影響就醫。(市醫保局、市衛生健康委、市財政局按職責分工負責)

9.健全教育救助體系。按照“以縣為主,先試先行”原則,對接受普惠性學前教育的家庭經濟困難兒童(含低保、特困家庭兒童等)、孤兒和殘疾兒童給予資助。對義務教育階段學生免除學雜費、免費提供國家規定課程教科書,補助家庭困難學生生活費。對高中階段家庭困難學生按國家規定給予免除學(雜)費補助和國家助學金資助。完善國家獎助學金、助學貸款、校內資助等形式的高等教育階段資助體系。落實“一人一案、分類安置”要求,采取“送教上門”等方式,做好因身心障礙等原因不方便入學的適齡殘疾未成年人接受義務教育工作。(市教育局、市財政局按職責分工負責)

10.落實住房救助政策。對符合規定標準的住房困難的城鎮低保家庭、分散供養的特困人員等,通過公租房實物配租、發放租賃補貼等方式,優先實施保障,實現依申請應保盡保。堅持動態清零,對符合農村危房改造政策的低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等重點對象危房,發現一戶,改造一戶,實現應改盡改。(市住房城鄉建設局、市民政局、市財政局按職責分工負責)

11.加大就業救助力度。加強就業困難人員分類幫扶和實名制動態管理,為其提供免費的公共就業服務,確保零就業家庭動態“清零”。全面落實創業擔保貸款、貸款貼息、創業補貼等扶持政策。對各類用人單位招用就業困難人員,簽訂一年以上勞動合同并繳納社會保險的,按規定給予單位社會保險補貼。對就業困難人員靈活就業并依法繳納社會保險費的,按規定給予每人每月350元職工養老保險補貼(低保對象每人每月450元)和100元職工醫療保險補貼。用人單位開發公益性崗位安置就業困難人員,依法按月足額支付崗位人員不低于當地最低工資標準的工資,并依法繳納社會保險費,由就業補助資金按規定給予社會保險補貼和崗位補貼。對符合條件的創業者給予一次性5000元創業補貼。對已就業的低保對象,在核算其家庭收入時,按照就業地區最低工資標準的50%給予一年就業成本扣減,并在其家庭成員人均收入超過低保標準后給予3個月的漸退期。(市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局按職責分工負責)

12.做好受災人員救助。修訂完善市級自然災害救助應急預案,優化市級應急預案啟動標準和條件,完善重大自然災害應對程序和措施,推動“市-縣-鄉-村”四級自然災害救助應急預案體系建設。建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制和救助標準調整機制。完善救災物資儲備體系,優化救災物資儲備布局,實現實物儲備、協議儲備和產能儲備相結合。充分發揮市場機制作用,完善應對災害金融支持體系,健全行蓄洪區農房保險制度。統籌做好應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、冬春困難群眾生活救助和因災倒損房恢復重建等工作。(市應急局、市財政局按職責分工負責)

13.發展其他救助幫扶。深化城鄉困難群體法律援助民生工程,擴大法律援助范圍,完善便民利民措施,依法為符合條件的社會救助對象提供優質高效的法律援助。為低保對象、特困人員、重點優撫對象等人群免費提供遺體接運、冷藏、火化和骨灰寄存四項基本殯葬服務,適時將生態安葬納入基本殯葬服務。落實殘疾人兩項補貼制度,將符合條件的區域兒童福利機構優先納入殘疾兒童康復救助機構范圍。加強困境兒童分類保障,建立孤兒基本生活保障標準自然增長機制,落實孤兒基本生活保障經費,實行“動態管理、應保盡?!?。持續推進兒童福利機構轉型發展。鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭。(市民政局、市司法局、市財政局按職責分工負責)

(四)加強急難社會救助

14.充分發揮臨時救助作用。進一步加強分類救助。對急難型臨時救助,鄉鎮(街道)、縣級民政部門可“小金額先行救助”,事后補充說明;對支出型臨時救助,按照審核審批程序辦理;對于重大生活困難的,可“一事一議”審批。進一步優化簡化救助程序,采取“跟進救助”“一次審批、分階段救助”等方式,增強救助時效性;對低保對象和特困人員,重點核實其生活必需支出情況,不再進行家庭收入和財產狀況調查。全面落實鄉鎮(街道)臨時救助備用金制度,合理提高審批額度。各縣區設立“救急難”基金,加大財政支持力度,積極引導社會力量參與急難救助,與臨時救助形成救助合力。(市民政局、市財政局按職責分工負責)

15.加強生活無著流浪乞討人員救助管理。充分發揮市生活無著流浪的乞討人員救助管理工作領導小組統籌協調機制作用,壓實工作責任,加強部門協作。民政部門承擔指導、監管責任,救助管理機構承擔工作主體責任。公安機關、城市管理部門等做好對流浪乞討人員的街面巡查和轉介處置工作。衛生健康部門和民政部門依托定點醫院,做好患病流浪乞討人員的診斷、救治工作。民政部門和公安機關協同做好流浪乞討人員的身份查詢和尋親服務工作。對超過三個月仍無法查明身份信息的滯留人員予以落戶安置,對符合條件的轉入特困人員供養。積極為走失、務工不著人員和家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。(市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作領導小組成員單位按職責分工負責)

16.做好重大疫情等突發公共事件困難群眾急難救助。按照國家要求,將困難群眾急難救助納入突發公共事件應急預案,并適時啟動緊急救助程序,做好困難群眾基本生活和基本照料服務保障。簡化審核確認程序,將符合條件的困難群眾納入低保、臨時救助等社會救助范圍。根據影響的程度,適當提高低保、特困人員救助等保障標準。對受影響嚴重地區人員發放臨時生活補貼。按規定及時啟動價格補貼聯動機制。(市民政局、市發展改革委、市財政局按職責分工負責)

(五)促進社會力量參與

17.發展慈善事業和志愿服務。積極開展“中華慈善日”“安徽慈善宣傳周”等慈善宣傳活動,營造全民參與慈善的良好氛圍。充分發揮我市社會組織孵化基地培育功能,以“智匯珠城 牽手公益”慈善項目創投大賽為牽引,引導慈善組織參與扶貧濟困、扶老助孤、恤病助殘、助學助醫等社會救助志愿服務。嚴格落實國家對參與社會救助的慈善組織給予的稅收優惠、費用減免等有關政策,對有突出表現的按規定給予表彰。運用全國志愿服務信息系統平臺,推動社會救助志愿服務制度化、信息化建設。(市民政局、市財政局按職責分工負責)

18.鼓勵社會工作專業力量參與社會救助。積極推動在社會救助服務管理機構按一定比例設置社會工作專業崗位。通過政府購買服務、設立鄉鎮(街道)社會工作服務站、開展“三社聯動”項目等方式,引入社會工作服務機構、專業人才協助社會救助部門開展事務性、服務性工作。建立“專職工作人員+專業社會工作者”的社會救助工作隊伍。(市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責)

19.積極推行政府購買社會救助服務??h級以上人民政府民政、財政等部門要制定購買服務清單,規范購買流程、內容、承接主體,加強監督評估。政府購買社會救助服務所需經費從已有社會救助工作經費或社會救助專項經費中列支,原則上不超過本地統籌安排的社會救助資金總額的1%。(市民政局、市財政局按職責分工負責)

(六)加快社會救助領域“放管服”改革

20.強化救助服務措施。完善主動發現機制,將走訪、發現需要救助的困難群眾作為村(社區)組織重要工作內容,實行網格化管理,根據對象類別建立定期巡查制度,及時發現、主動救助??h級民政部門開通“12349”社會救助服務熱線,暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發現渠道。健全社會救助“一門受理、協同辦理”機制,依托鄉鎮(街道)為民服務中心,加強“一門受理、協同辦理”社會救助窗口建設,統一受理申請,及時辦理或轉辦社會救助申請事項。加快信息化進程,實現基本生活救助申請異地受理。(市民政局牽頭,市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市應急局、市醫保局按職責分工負責)

21.優化辦理程序。加快推進低保、特困等社會救助審核確認權限下放至鄉鎮(街道),在鄉鎮(街道)建立黨(工)委領導、政府(辦事處)負責、部門參與的社會救助聯審聯批制度,縣區民政部門加強監督指導。對經濟狀況核對和入戶調查無疑義的救助申請家庭,可不進行民主評議。取消可以通過政務服務平臺查詢的相關證明材料,將低保、特困辦理時限壓縮到20個工作日內。民政部門根據工作需要,可以通過相關部門和機構依法依規查詢社會救助家庭及其家庭相關成員有關信息,有關部門和機構應當予以配合。民政部門按照依法依規、授權委托、安全保密的原則,做好信息安全保護工作。(市民政局牽頭,市社會救助部門聯席會議成員單位按職責分工負責)

22.大力推行“互聯網+社會救助”。以全省社會救助綜合服務信息化平臺建設試點市為基礎,進一步加強全市社會救助系統應用功能建設,強化互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、5G等現代信息技術在社會救助領域的運用,提升社會救助信息化水平。按照省編制的社會救助數據資源目錄,完善困難群眾數據庫。依托市信息資源中心數據平臺,推進政府部門、群團組織救助幫扶信息共享。全面推進社會救助事項線上辦理,讓社會救助事項“掌上辦”“指尖辦”“就近辦”成為常態。(市民政局牽頭,市數據資源局、市社會救助部門聯席會議成員單位按職責分工負責)

三、保障措施

(一)加強組織領導。強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的工作機制。充分發揮社會救助或困難群眾基本生活保障工作聯席會議議事、協商作用,統籌推進社會救助工作。將社會救助政策落實情況納入縣區黨政領導班子和領導干部綜合考核、政府目標管理績效考核。加強社會救助政策宣傳和理論研究。按有關規定申報社會救助表彰獎勵項目,對有突出表現的給予表彰。(市民政局牽頭,市委組織部、市委督查考核辦、市社會救助部門聯席會議成員單位按職責分工負責)

(二)加強基層服務能力。按照《中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府關于進一步加強基層民政工作的意見》(蚌發〔2017〕17號)要求,切實加強鄉鎮(街道)民政工作力量,每個鄉鎮(街道)民政所配備3-5名專職民政工作人員,確保事有人管、責有人負。社會救助工作力量不足的,通過政府購買服務解決。在每個村(居)民委員會配備1名專職民政委員,同時設立社會救助服務站(點),配備社會救助協理員,人數在3000人以上的村(居)配備1名民政工作協理員,人數每增加2000人再配備1名,最多不超過4名。各縣區根據協理員實際工作情況要給予適當補貼。社會救助工作經費統籌納入同級部門預算。關愛基層救助工作人員,提供必要的工作場所、交通、通信費用以及薪資待遇,保障履職需要。市、縣(區)每年均要安排必要的社會救助培訓,不斷提高干部隊伍素質。(市民政局牽頭,市委組織部、市委編辦、市財政局按職責分工負責)

(三)加強監督檢查。民政、財政部門要會同審計等部門,加強資金監管,強化審計監督。健全“雙隨機、一公開”監督機制,利用信息化手段提升監管效能。健全完善容錯糾錯機制,鼓勵根據實際情況改革創新,激勵基層干部擔當作為。落實“三個區分開來”要求,對非因主觀故意將不符合條件人員納入救助幫扶范圍的,可免予追究相關責任;對符合容錯情形、但確需追究責任的可依規依紀依法從輕或者減輕處理。(市紀委監委、市委組織部、市民政局、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市應急局、市審計局、市醫保局按職責分工負責)

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