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中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府印發《關于促進中醫藥傳承創新發展的若干措施》的通知

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2021-07-21 15:42     來源: 蚌埠新聞網
        

各縣、區黨委,縣、區人民政府,市直各單位:

現將《關于促進中醫藥傳承創新發展的若干措施》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

中共蚌埠市委

蚌埠市人民政府

2021年7月17日


關于促進中醫藥傳承創新發展的若干措施

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》和《中共安徽省委、安徽省人民政府印發〈關于促進中醫藥傳承創新發展具體舉措〉的通知》精神,結合我市實際,提出如下若干措施。

一、提供覆蓋全民全生命周期的中醫藥服務

(一)加強中醫藥服務網絡建設。落實政府辦醫責任,實現市、縣公立中醫醫院全覆蓋,提高中醫醫院應急和救治能力。著力構建以市中醫醫院為全市中醫藥醫療中心,懷遠縣中醫院、固鎮縣中醫院、五河縣中醫院為區域中醫藥醫療中心,綜合醫院中醫科為骨干,社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院中醫館、社區衛生服務站、村衛生室、中醫診所為網底的中醫醫療服務體系,提供覆蓋全民和全生命周期的中醫藥服務。推動市中醫醫院二期工程、懷遠縣中醫院新院區建設及固鎮縣中醫院改擴建項目。到“十四五”末,三所縣級中醫院力爭跨入三級中醫醫院行列,全市二級以上綜合醫院、??漆t院、婦幼保健機構原則上全部設置中醫臨床科室;到2022年,全部社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設置中醫館、配備中醫醫師,每縣區至少創建1-2個示范中醫館。支持市中醫醫院國家級實踐技能考試基地建設,支持市中醫醫院申請國家級中醫醫師規培基地,支持市中醫醫院與上海中醫藥大學開展深度合作。(責任單位:市衛生健康委、市發展改革委,各縣區政府分別負責;市委編辦、市財政局配合?!胺謩e負責”是指各單位按職責分別牽頭,下同。)

(二)發揮中醫藥在疾病治療中的優勢作用。加強針灸、推拿、骨傷、肛腸、婦科、兒科、皮膚科、腦病、肺病、康復等優勢??坪吞厣珜?平ㄔO,設立市級重點??平ㄔO并給予財政支持,推動中醫心血管科診療能力達到全國先進水平;中醫婦科、中醫糖尿病、中醫康復、治未病科等重點病種診療能力達到全省先進水平。向基層推廣10項中醫藥適宜技術,到2022年實現基層醫療衛生機構全覆蓋。聚焦腫瘤、心腦血管病、老年癡呆和風濕類疾病等,開展中西醫協同攻關。建立健全中醫藥參與新冠肺炎、流感等新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置機制;提升中醫急癥急救能力,加強市中醫醫院的中醫應急醫療隊伍和疫病防治及緊急醫學救援基地建設,并加大支持力度。(責任單位:市衛生健康委、市科技局、市醫保局、市市場監管局、市應急局負責。排在第一位的為牽頭單位,下同。)

(三)提升中醫藥特色康復和治未病服務能力。實施中醫藥康復服務能力提升工程,支持市中醫醫院建設省級區域中醫康復中心,縣級中醫醫院設置康復科,加強基層醫療衛生機構中醫康復服務供給。健全市、縣兩級中醫藥康復服務網絡,提升社區中醫藥康復服務能力。實施中醫治未病健康工程升級,實現二級以上公立中醫醫院設立治未病中心,綜合醫院、婦幼保健院設立治未病科全覆蓋,在中醫全科專業住院醫師規范化培訓以及全科醫生和鄉村醫生知識與技能培訓中增加治未病服務內容。完善體質辨識、經絡檢測等治未病項目收費標準。到2022年,力爭所有家庭醫生簽約服務團隊均能提供治未病服務。(責任單位:市衛生健康委、市發展改革委、市民政局、市殘聯分別負責;市委編辦、市財政局、市醫保局配合。)

(四)發展“中醫藥+”健康服務。法律法規未明令禁入的中醫藥領域,都要向社會力量開放。鼓勵公立中醫醫院以品牌、技術和人才等資源與社會力量合作,舉辦多種所有制性質的中醫藥健康服務機構。支持社會力量舉辦中醫康復、醫養結合、老年護理和特需醫療服務等中醫機構。鼓勵醫療資源豐富地區將設置重復、功能單一的公立醫院改建為中西醫結合醫院或中醫特色康復醫院。引導企業研發適老型中醫藥診療設備和健康管理產品。提高中醫藥信息化水平,擴大中醫智能輔助診療系統在基層的應用推廣。支持中醫藥健康旅游示范區(基地)建設。支持蚌埠市三汊河中醫藥文化宣傳基地建設,打造一個集科普、旅游、養老的中醫藥文化產業園,使之成為蚌埠市中醫藥文化名片。促進中醫藥與互聯網、大數據、人工智能、養老、旅游、食品等融合發展。(責任單位:市衛生健康委、市發展改革委、市財政局、市經濟和信息化局、市商務外事局、市文化和旅游局、市市場監管局、市數據資源局負責。)

二、持續深化中醫藥改革

(五)完善中醫藥醫保政策。實行鼓勵中醫藥服務提供和使用的醫保政策,健全符合中醫藥治療為特點的管理和醫保支付方式,繼續加大推進中醫藥適宜技術、優勢病種門診和住院支付方式改革試點,擴大中醫優勢病種范圍,納入單病種付費的中醫病種與對應的西醫病種同病同效同價,鼓勵支持中醫藥技術發展。探索在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心推行中醫日間病房,鼓勵引導基層醫療衛生機構提供適宜的中醫藥服務。及時將符合條件的中醫醫療機構納入醫保定點醫療機構,將符合條件的中醫診療項目、中藥飲片(中藥配方顆粒)、中成藥和醫療機構中藥制劑按規定納入基本醫療保險基金支付范圍,支持提高支付標準。探索以市為單位開展中藥飲片(中藥配方顆粒)集中帶量釆購。(責任單位:市醫保局、市財政局、市衛生健康委負責。)

(六)加強中醫縣域醫共體和城市醫聯體建設。加快推進三所縣級中醫院縣域醫共體建設,屬地政府給予保障支持。以治未病和慢病健康管理為切入點,加大市中醫醫院城市醫聯體建設。推動糖尿病、高血壓等中醫藥健康管理聯盟建設,提高重點人群中醫藥健康管理覆蓋率。推動長三角中醫??茖2÷撁私ㄔO。(責任單位:市衛生健康委、各縣區政府分別負責;市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市醫保局配合。)

三、做優做強現代中藥產業

(七)做優中藥農業。優化中藥材生產區域布局,按照大宗、皖產道地藥材縣域種植推薦目錄,推行中藥材生態種植、野生撫育和仿生栽培。按照中藥材種植網絡化環境監測系統要求,嚴格農藥、化肥、植物生長調節劑等使用管理。圍繞皖產道地和重點品種,支持懷遠、固鎮、五河三縣的特色中藥種植產業,鼓勵中醫藥企業自建或以訂單形式聯建中藥材生產基地,深入實施中藥材產業扶貧行動。(責任單位:市農業農村局負責;市自然資源和規劃局、市衛生健康委、市發展改革委、市財政局、市鄉村振興局、市科技局、市商務外事局配合。)

(八)做強中藥工業。支持規上中醫藥企業以參股控股等方式組建集研發、生產、銷售為一體的皖藥產業集團,培育中藥上市企業。建立中藥材加工示范基地,探索開展中藥飲片凈制、切制委托生產試點。支持數字化智能化中醫器械和中藥制藥設備研發和生產,支持中藥配方顆粒試點研究。(責任單位:市經濟和信息化局、省藥監局第五分局、市衛生健康委分別負責;市發展改革委、市商務外事局、市地方金融監管局、市科技局、市醫保局配合。)

(九)做活中藥商業。按照中藥材產地準出管理、市場準入管理銜接機制,加強中藥材流通管理。支持企業建立線上線下一體的電子商務平臺和皖藥產品品牌連鎖店。(責任單位:市商務外事局負責;市經濟和信息化局、市發展改革委、市衛生健康委、市數據資源局配合。)

四、強化中藥質量安全監管

(十)推動中藥質量提升。實施激勵政策,促進中藥材、中藥飲片優質優價。支持中藥生產企業提高智能制造水平,推進中藥生產工藝、流程的標準化和現代化建設,構建中藥質量控制體系。支持運用現代信息技術,構建中藥材質量信息化追溯體系,支持建立第三方檢驗檢測平臺,提升中藥產品質量。(責任單位:省藥監局第五分局、市農業農村局、市經濟和信息化局、市商務外事局、市發展改革委、市衛生健康委負責。)

(十一)完善中藥注冊管理。做好對醫療機構中藥注冊相關政策解讀和工作指導,加強對傳統工藝中藥制劑備案品種的事中事后監管,違反法律法規的,依法依規嚴肅查處。(責任單位:省藥監局第五分局、市市場監管局、市衛生健康委負責。)

(十二)加強中藥安全控制。加強中藥飲片和中藥配方顆粒質量監管,強化中成藥質量監管及合理應用。推進中醫藥企業誠信體系建設,建立中醫藥企業藥品安全信用檔案;對有不良信用記錄的,按照國家規定實施聯合懲戒。依法查處涉中醫藥違法犯罪。建立多部門協同監管機制,落實中藥生產企業主體責任,利用“互聯網+”技術,建立中藥生產流通使用全過程追溯體系,到2025年,逐步實現中藥重點品種來源可查、去向可追、責任可究。(責任單位:省藥監局第五分局、市公安局、市農業農村局、市經濟和信息化局、市商務外事局、市發展改革委、市衛生健康委負責。)

五、加快中醫藥人才隊伍建設

(十三)加強人才培養引進。深化醫教協同,培養一批堅定中醫信念、精通中醫技能的高素質人才。鼓勵高等院校、職業院校開設中醫藥類專業。加強中醫醫師規范化培訓。支持有豐富臨床經驗和技術專長的中醫醫師和中藥師帶徒授業,并與職稱評審、評優評先等掛鉤。鼓勵西醫學習中醫,臨床類別執業醫師經培訓、考核合格后,可在執業范圍中加注中西醫結合專業。進一步完善公立醫院和鄉鎮衛生院編制周轉池制度。在省內外普通高校畢業季之前開展衛生專業招考工作,為我市中醫藥事業選拔更為優秀合適的人才。鼓勵中醫醫院引進省外國醫大師、全國名中醫來蚌建立名中醫工作室,每年給予定額資金補助;制定重點面向滬蘇浙等地區的高層次人才柔性引進政策,對于柔性引進的中醫醫療衛生領軍人才及團隊給予專項資助資金。對于引進特殊人才或團隊,以及特殊合作模式等其他未盡事宜的,用人單位可采取“一事一議”的方式,報經上級批準后由用人單位妥善解決。(責任單位:市衛生健康委、市委編辦、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市委組織部分別負責。)

(十四)充實基層人才隊伍。按照基層中醫藥服務全覆蓋要求,配備必要的中醫藥專業技術人員,采取訂單定向、招募招聘、屬地委培、退休返聘等方式充實基層力量。擴大農村訂單定向免費培養中醫專業醫學生規模。在縣級公立中醫醫院設立骨干人才特設崗位;在縣級公立衛生機構設立中醫全科醫生特設崗位,派駐鄉鎮衛生院工作。全日制本科且取得中醫類別執業醫師資格人員到縣級及以下醫療機構工作,可通過“一事一議”方式進行面試考察直接錄用。市級醫療機構對急需、緊缺的中醫藥類人才可進行自主招聘。(責任單位:市衛生健康委、市人力資源社會保障局、市委編辦、各縣區政府負責。)

(十五)健全人才評價激勵機制。完善公立中醫醫療機構薪酬制度,落實允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平、允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵的要求,合理確定醫務人員薪酬水平。完善適合中醫藥人才發展的培養模式和評價體系,建立健全同行評議制度。開展法律、行政法規規定的與中醫藥有關的評審、評估、鑒定活動時,應當成立中醫藥評審、評估、鑒定的專門組織,或有中醫藥專家參加。以臨床水平和工作實績為導向完善中醫藥職稱評價體系,中醫藥專業技術人員在基層醫療機構累計工作滿5年且取得中級職稱的,可提前1年申報副高職稱。改革完善中醫藥科研組織、驗收和評價體系,避免簡單套用相關科研評價方法。按照有關規定研究建立名中醫評選制度,開展表彰活動。(責任單位:市人力資源社會保障局、市科技局、市衛生健康委分別負責,市財政局配合。)

六、促進中醫藥傳承創新開放發展

(十六)強化中醫藥創新平臺和機制建設。積極爭取省、市科技計劃項目支持中醫藥領域的基礎理論和臨床技術研究,支持中藥新藥創制、中藥制藥設備產業化關鍵技術攻關、科技成果工程化研發和應用研究,鼓勵支持開展古代經典名方制劑開發、中成藥二次開發以及兒童用中成藥創新研發。支持企業、醫療機構、高等學校、科研院所協同創新,完善中醫藥產學研一體化創新模式。加強服務于中醫藥技術裝備發展和成果轉化應用示范的蚌埠市中西醫臨床結合轉化平臺建設,聚焦中醫優勢病種和特色療法的中醫類臨床醫學研究項目,把我市的中西醫臨床結合轉化平臺建設成服務于應對突發公共衛生事件的中醫藥科研支撐平臺。健全賦予中醫藥科研機構和人員更大自主權的管理制度,建立知識產權和科技成果轉化權益保障機制。(責任單位:市科技局、市發展改革委、市財政局、市市場監管局、市衛生健康委負責。)

(十七)挖掘和傳承中醫藥寶庫中的精華精髓。加強對古籍文獻精華的梳理、研究和民間醫法技藝的發掘、應用,鼓勵相關中醫藥技術、裝備創新和產品研發,整理、研究、利用名老中醫藥專家的學術思想和診療經驗,實現數字化、影像化記錄。在公立中醫醫院設置中醫(專長)醫師崗位,促進民間特色技術療法的傳承發展。(責任單位:市衛生健康委、市科技局、市文化和旅游局、市市場監管局負責。)

(十八)加強中醫藥文化建設。搭建中醫藥文化傳播平臺,建設一批中醫藥文化宣傳教育基地。推廣普及太極拳、八段錦、五禽戲等中醫養生保健技法,提高群眾中醫藥健康文化素養。將中醫藥文化納入健康城鎮建設,鼓勵興建中醫藥文化一條街和主題公園。深入挖掘我市中醫名家、學術流派等中醫藥文化資源,組織創作一批中醫藥文化科普創意產品和文化精品。加強學校與中醫醫院的交流,推進中醫藥文化進校園、社區、農村、單位。(責任單位:市委宣傳部、市衛生健康委、市文化和旅游局、市教育局分別負責。)

七、保障措施

(十九)加強組織實施。將促進中醫藥傳承創新發展納入市政府對各縣區、各有關部門年度目標管理績效考核指標體系,并將考核結果納入領導班子和領導干部綜合考核。各縣區要將中醫藥工作納入經濟社會發展規劃。建立健全中醫藥管理體系,明確承擔中醫藥管理職能的機構,合理配置人員力量。對在中醫藥事業發展中作出突出成績的組織和個人,按照國家有關規定給予表彰獎勵。

(二十)完善保障機制??h級以上人民政府應當將中醫藥事業發展經費納入本級財政預算,建立持續穩定的中醫藥發展多元投入機制。在衛生健康投入中統籌安排中醫藥事業發展經費并加大支持力度。加大對中醫藥事業發展投資力度,改善中醫醫院辦院條件,擴大優質服務供給,切實保障公立中醫醫院投入責任落實。加大對中醫院醫療用房改建的投入,加大中醫院信息化建設投入,提高中醫院應急救治和重大傳染病的防治能力。鼓勵設立政府引導、社會資本參與、市場化運作的中醫藥發展基金。建立中醫價格醫保聯動機制,增設中醫醫療服務項目,完善體現中醫醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格形成和動態調整機制。

(二十一)加強部門協同。完善蚌埠市中醫藥工作聯席會議制度,統籌協調做好中藥產業規劃、標準制定、質量管理和科技攻關等工作,促進中醫中藥協調發展。堅持中西醫并重,藥品監督管理、醫療保障等相關部門制定實施中醫藥相關政策措施要充分聽取并吸納中醫藥主管部門意見。各成員單位要各司其責、合力推進。新聞媒體要加大對中醫藥文化的宣傳力度,加強和規范中醫藥防病治病知識傳播普及,營造全社會支持中醫藥發展的良好氛圍。

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